人們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)“去自然化"的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，地震、暴雨、颶風(fēng)等自然災(zāi)害僅僅是催化劑和觸發(fā)器，它們終的為害程度受到社會(huì)內(nèi)生的應(yīng)災(zāi)能力的影響。因此，災(zāi)害本質(zhì)上是一種社會(huì)現(xiàn)象——自然災(zāi)害本身的破壞力并不是重要的，它發(fā)生在什么地方以及發(fā)生地是否有較強(qiáng)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，才更為重要。 城市是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度聚集的區(qū)域，災(zāi)害發(fā)生在城市時(shí)，對(duì)人類(lèi)社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活的影響會(huì)更大。因此，城鎮(zhèn)化在帶來(lái)人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集的同時(shí)，也帶來(lái)了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)聚集——當(dāng)災(zāi)害發(fā)生在城市時(shí)，將造成更為嚴(yán)重的損失。城市應(yīng)災(zāi)能力建設(shè)是各國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中都需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。 我國(guó)現(xiàn)在并將在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口和經(jīng)濟(jì)向城市，特別是向巨型城市、城市群、城市帶聚集將是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特征。這給我國(guó)城市應(yīng)災(zāi)能力建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。研究顯示，我國(guó)80%以上的城市受到氣象、海洋、洪水和地震等災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。以水災(zāi)為例，僅在2011年6～7月間，武漢、北京、長(zhǎng)沙、揚(yáng)州、成都、南京等城市先后發(fā)生大面積城市內(nèi)澇。2012年7月北京再次遭到暴雨襲擊，洪水、內(nèi)澇給北京造成了巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，給城市交通也帶來(lái)了很多麻煩。 面對(duì)全球嚴(yán)峻的城市自然災(zāi)害形勢(shì)，2012年聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略在其研究報(bào)告——《打造強(qiáng)韌的城市》中指出，增強(qiáng)城市在自然災(zāi)害面前的韌性，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展成敗的決定性舉措。因此，降低各類(lèi)自然災(zāi)害對(duì)城市生產(chǎn)、生活的干擾和破壞，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，讓城市在災(zāi)害面前變得更加強(qiáng)韌，是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。